【摘要】改革开放三十年来，我国大多数农村实现了通路、通电，农业基础设施建设的总体水平有了普遍的大幅改善。但是毋庸讳言，农村社会还存在着许多顽固的弊病，这些落后的状态严重影响着农村的发展。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一重大历史任务，是新时期“三农”工作的行动纲领。柳州市各级党委、政府以及各有关部门和社会各界，认真贯彻执行党和国家一系列“三农”方针、政策，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，采取各种有效措施，积极推进社会主义新农村建设，并取得了初步成效。本文从不同角度、不同侧面介绍了柳州市如何稳步推进新农村建设的实践，并作了一定的理论分析，期待引起关注、探索这些问题，为进一步推进新农村建设提供帮助。

【关键词】新农村建设 实践 思考

1978年，以中共十一届三中全会为标志，中国开始了伟大的改革开放历史新阶段。率先发动的农村改革，拉开了中国改革开放的时代序幕。30年来，我国农村各个方面都发生了翻天覆地的变化，无论是经济、政治、教育、文化还是农民的精神面貌都取得了巨大的进步。新中国在不同时期对农村的政策调整，一步步走向科学和完善。2005年中央1号文件中就有“社会主义新农村”的提法，2005年9月22日中央政治局召开会议，明确把建设社会主义新农村作为国家“十一五”规划的重要内容。中共十六届五中全会向国家“十一五”规划提出指导意见，明确把建设社会主义新农村作为我国现代化建设的重大历史任务。

在改革开放30周年之际，刚刚召开的中共十七届三中全会作出《推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

柳州市辖六县四区，86个乡镇、935个行政村，总人口360多万人，其中农业人口233.06万人。在自治区党委、政府的正确领导下，柳州的经济社会发展日益加快，城乡趋于协调发展。到2007年，柳州市地区生产总值755.12亿元，工业总产值1390.33亿元，财政收入116.38亿元，全社会固定资产投资302.04亿元，农林渔牧业总产值达到127.20亿元，农民人均纯收入3497.44元。柳州市一直以来坚持高度重视、认真对待、着力解决农村、农业、农民问题，不断解放和发展农村社会生产力，不断改善广大农民的物质文化生活。中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一重大历史任务后，柳州市委、市政府高度重视，把此项工作摆上重要日程，全面启动新农村建设工作，根据柳州实际，坚持“六不”原则，围绕“四个突出”，发挥“三大优势”，有力地推动了新农村建设的开展，取得了丰硕的成果。

一、柳州市新农村建设的实践

（一）坚持“六不”原则，创新新农村建设模式

柳州市在新农村建设中，坚持“不搬山、不填塘、不砍树、不拆房、不负债、不搞形式主义”的原则，切实搞好新村建设规划，结合“城乡清洁工程”同步进行，有序地推进了新农村建设工作。

1、因地制宜，做好新村建设规划。

柳州市组织规划部门进行现场勘察，遵循“科学布局、功能配套、因地制宜、突出特色”的原则，对水、电、路以及医疗、文化、教育、购物、休闲、娱乐等基础设施进行统筹规划，“依山就势、靠水顺水、临路顺路”,确保“不搬山、不填塘、不砍树、不拆房”。对新村规划的编修，吸收村民代表参与，广泛听取农民群众的意见和建议；对地处边远山区、居住比较分散的村庄，则根据群众意愿实行概念性规划。比如，柳州市对柳北区江湾村进行规划时，结合其自然山水景观、农田布局、村庄建设用地和规划路网体系，形成了“一轴、一心、两带、四片区”的新农村规划。

2、结合实际，推进村庄整治改造。

柳州市将新农村建设与“城乡清洁工程”两项工作捆绑起来，共同推进，同出成果。针对农村普遍存在的垃圾乱丢、粪便乱堆、厕所乱搭、道路不畅通、“有新房、无新貌”等问题，柳州市重点抓好“三清、六改、五小园”建设。“三清”就是组织村民群众“清垃圾、清水渠、清路障”；“六改”就是“改路、改房、改水、改厕、改厨、改圈”，即维修道路、修缮房屋、修建排水沟、完善卫生厕所、改造厨房、对畜禽实行圈养；“五小园”就是发动村民搞好房前屋后的整洁，在房前屋后空地建设小果园、小竹园、小林园、小花园、小菜园。经过一段时间的环境整治，柳州市农村环境卫生状况有了较大改观，人居环境明显改善。

3、以民为本，坚决不搞形式主义。

过去有些地方做农村工作，经常是剃头担子一头热，农民积极性不高，甚至还让农民背负了债务。柳州市新农村建设以“不让农民负债、不搞形式主义”为出发点，不搞一刀切，不搞整齐划一，不搞大拆大建，不建农民广场，不种名贵花草树木，而是从农民群众最关心、最迫切需要解决的现实问题切入，以整修完善为主，致力于改善农民的生产生活条件，为群众办实事、好事做到尽力而为、量力而行，让农民群众真切感受到新农村建设带来的新气象。通过扎实的工作，柳州市建立了一大批像柳城县六耳冲屯和叶家屯、柳北区新南屯之类的“投入少、见效快、花钱少、办事多”的示范样板点，并以此辐射和带动了周边的新农村建设。

（二）围绕“四个突出”，扎实推进新农村建设

1、突出发展主题，抓好结构调整。

柳州市始终突出生产发展，不断优化调整农业产业结构，通过发挥龙头企业的牵引作用，引进农产品加工企业，拓宽销售渠道，帮助农民增加收入；通过建立桑蚕、淮山、葡萄等各种协会，形成规模种植、连片开发，推动现代农业发展；通过加强对农村实用人才的培养，不断提高农民致富技能，促使农村经济快速发展。目前，柳州市农村已初步形成了“一乡一业”、“一村一品”的格局，呈现出“十里水果长廊”、“万亩桑田”、大面积糖蔗的喜人景象。如柳城县叶家屯、六耳冲屯，在稳定糖蔗生产的基础上，大量种植蜜橘、柿子等，逐步形成了规模经济；享有“玉藕之村”美誉的柳江县百朋镇怀洪村，以万亩“藕海”为依托，以社会主义新农村建设为载体，成功打造了一个集旅游、娱乐、餐饮于一体的下伦农业生态旅游区，成为“全国农业旅游示范点”，有力地促进了当地经济以及社会的各方面发展。

2、突出政府主导，形成强大合力。

柳州市新农村建设工作始终突出政府的主导作用。市、县两级分别成立领导小组，设立新农村建设办公室，认真履行谋划、组织、推进新农村建设的职责，形成了齐抓共管的强大合力。2007～2008年，市、县、乡三级共派出新农村建设指导员3800多人赴935个行政村开展工作，广大指导员牢记“村情民意调研员、方针政策宣传员、发展经济服务员、矛盾纠纷调解员、基层组织建设督导员”的职责要求,扎扎实实开展工作,取得了显著成绩。柳州市注重抓好示范点建设，共确定市级领导联系点32个，市级新农村建设试点2个，县级新农村建设试点16个，通过思想上引导、工作上指导、技术上辅导、政策上支持、资金上扶持，充分发挥示范点带动作用。广大指导员通过召开村干会、屯干会、党员会和村民代表会，张贴标语，发放宣传单和倡议书，巡回播放专题片等各种形式，广泛进行宣传动员。整合组织资源，动员社会各界尽其所能为新农村建设献计献策、出钱出物及提供优质服务。据不完全统计，近两年通过上级支助、市县财政投入、企业赞助、后盾单位援助、社会捐助和农民集资等渠道，全市共投入新农村建设资金1.04亿元。

3、突出农民主体，实现全民参与。

柳州市新农村建设始终突出农民的主体地位，让农民自我组织、自主管理具体事务，让农民演主角、唱主调、当主人，“村民自己的事自己办、自己办好自己的事”。在新农村建设中，柳州市实行村民理事会负责制，即以自然村为单位，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村党员、村组干部、经济能人、退休干部组成村民理事会。村民理事会负责筹集管理建设资金、签订建设合同、监管工程进度和质量。如柳城县沙埔镇叶家屯、六耳冲屯，村民自己投工投劳达9000多人次，出资32万多元，让出修路及建活动场所用地13亩，资金使用得到有效监督和管理。

4、突出村“两委”主力，提供组织保障。

深入开展以“五个好”为目标的村级党组织建设，不断改善村级班子年龄结构、文化结构、能力结构。特别是加大对村干部的教育培训，组织他们学习理论和农科实用技术，提高综合素质和“双带”能力，使他们想办事、能办事、办成事。在新农村建设中，村两委成员认真做好组织发动工作，主动深入到农户家中做思想工作，主动解决建设中遇到的矛盾和纠纷，主动深入现场解决施工过程中遇到的问题，处处带头作示范，处处带领群众边抓生产边搞村庄整治建设，较好地发挥了主要推动力的作用，推动了新农村的建设。

（三）发挥“三大优势”，提高新农村建设成效

1、发挥工业企业优势，以工业反哺农业和农村。

柳州市新农村建设始终以工业化的理念来谋划农业发展，以良好的工业基础来反哺农业，紧紧依托工业优势，发展配套经济和特色农产品，确立了甘蔗、桑蚕、水果、茶叶、竹木、奶牛、草食动物等，作为柳州市工业反哺农业的主导产业。柳州市充分发挥大中型企业的扶持作用，共有40多个效益较好的大中型企业到农村开展结对帮扶活动，帮助农村加快基础建设步伐，促进农村生产发展。如融水县雨卜村在柳钢(集团)公司的扶持下，充分利用柳钢集团投入的300多万元，修通屯级公路26公里，建造桥涵50座，铺建水管5万多米，修建篮球场9个，等等，使雨卜村在道路建设、生产设施、村容村貌、教育卫生等方面发生了明显变化。

2、发挥中心城市优势，以城市带动乡村。

柳州市以城镇化的理念来建设新农村，积极发挥城市在经济、文化、生活等方面对农村的带动和辐射作用，大力加强农业和农村基础设施建设，有计划地改善农村的人居环境和生产条件。例如柳北区的江湾村，在政府的正确引导、村委的大力推动、村民的积极参与和多方的共同努力下，修建了校舍、卫生所、综合文化室、运动场各1个，沼气池20座和改厕150座，改变了村屯的脏、乱、差状况，使农村的基础设施、村民的生活质量、生活方式有了明显变化。

3、发挥柳州资源优势，以旅游富裕农民。

柳州市充分发挥丰富的民族风情旅游资源这一优势，通过发展民族旅游和农业观光旅游来增加农民的收入，让农民过上宽裕的生活。以“观光型、生态型”的特色农业理念为指导，在“生态家园”、“庭院经济”等项目的带动下，大力发展庭院养殖、庭院种植和家庭副业，既促进了本村生态旅游业的发展，又增加了村民的经济收入。以三江县程阳八寨项目为龙头，整合各种资源，加大程阳风雨桥景区的基础设施建设，恢复侗族村寨建筑风格，丰富旅游景区的内涵，并通过旅游龙头企业带动生产发展，全村新种茶叶120亩、林木910亩、油茶低改1500亩。目前，以游富民逐步成为柳州市新农村建设的成功经验。

二、柳州市新农村建设过程中凸现的问题

（一）城乡发展不平衡问题依然突出

柳州市的经济发展不平衡，二元结构依然突出。2007年，柳州市城镇居民人均可支配收入为12866元，农民人均纯收入3497.44元，城乡居民收入比例过大。加上物价指数持续上涨，造成城市低收入人群及农村贫困人口的增收困难，人民生活质量的提高难度加大。柳州市城乡差距仍然较大，农村城镇化总体水平仍然比较低，农业和农村基础设施较薄弱、抵御自然灾害能力较弱。农业产业化程度不高，农产品缺乏精深加工，产业链短，附加值不高，农村富余劳动力转移难度大，农民增收门路不广，收入增幅较慢。虽然“工业强县”是县域经济发展的目标，但是目前柳州市除柳江、鹿寨外，其他各个县域工业均不发达，农村经济以种植业为主，农村工业不多，农产品产业链不长，是柳州市新农村建设发展中的短缺与不足。

（二）农民的贫困问题依然是高悬的利剑

柳州市的贫困地区面积较大，贫困地区相对集中在北部的三江、融水、融安三个县份。贫困人口亦主要集中在这些地区。近年来，农民的收入虽然有一定程度的提高，但是城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢、缺少土地以外的增收途径依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。例如，一方面，农民进入市场缺乏组织性，竞争力总体偏低，无法有效地带动农民增收。大量从农村转移到城市的农村劳动力虽然人数庞大，但是因为综合素质偏低，绝大多数人依然从事低收入的工作，农民工的工资难增长。另一方面乡镇、村的历史债务较多，这也是困扰新农村建设的重大问题。

（三）建设资金不足，配套资金难到位

柳州市有935个行政村，按每个行政村投入100万元计算，需新农村建设资金9.35亿元。县乡两级特别是北部三县财政困难，县级缺乏支柱产业，财政收入量少面窄，许多农民在一定程度上处于生活靠救济、生产靠补贴的状态。在这样的实际情况下，计划中下达的配套资金难以到位，很难争取到项目建设资金，而群众自筹资金则更加困难。即使千方百计争取到了相关项目，也因配套资金无法到位影响项目建设的进度和建设的质量。此外，在农村教育、基础设施、社会医疗等建设资金方面缺乏长效的投入机制，因此，短期内全面铺开新农村建设难以筹集到所需要的资金。

（四）村镇建设规划滞后依然存在

相对滞后的村庄建设规划，不仅影响着村容村貌的改善，也使得新农村建设中旧村改造和新村建设面临着高昂的成本。其一，受传统文化和习惯的影响，一部分乡村居住布局十分散乱，住宅乱搭乱建，而且很多乡村道路非常不规整，农民生活垃圾乱丢等一些陋习一时都难以改变。传统的一农一户的分散的经营形式，严重影响了农产品的交易成效；农户居住分散，信息封闭，与外界完全隔绝的情况还存在。其二，规划资金数额大，难以承受，仅江湾村规划资金就开支了60万元；而且规划工作量大，目前专业人员十分短缺，在短期内难以完成专业规划任务。其三，部分地区群众受传统意识束缚，存在依赖思想，坐等政府资金投入，主动参与新农村建设意识差。乡土意识浓厚，外出创业的精神欠缺，而且，占地要补偿、搬迁要赔偿、出工要有偿，这些思想都使得统一规划工作难以在这些地区推行。

三、柳州市新农村建设的思考

中共十七届三中全会指出：我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也要面对不少困难和挑战……农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。现针对柳州市的实际情况，对柳州市的新农村建设作若干思考。

（一）必须进一步提高对新农村建设的思想认识

社会主义新农村建设是党中央在新的历史时期作出的一个重要战略部署，是统领当前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手。新农村建设是一项长期的系统工程，只能循序渐进，不能一蹴而就，更不能急躁冒进，要纠正认识上的偏差。目前，必须结合十七届三中全会精神，进一步加深对新农村建设深刻内涵的理解，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。十七届三中全会为在新形势下推进农村改革发展指明了方向，即要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保证农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。结合柳州的实际，各级党委、政府要进一步正确把握社会主义新农村建设的理论知识，并且贯彻到整个建设的每一个环节，建设和完善一个广义的、有丰富内涵，涵盖了政治、经济、文化、社会建设和党的建设的新农村，把实现农民共同致富作为新农村建设中一个核心目标去实现。

（二）必须进一步理清新农村建设的工作思路

在进一步正确认识新农村建设的核心内容的基础上，柳州市要以十七届三中全会提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村方针指引下，理清思路，创新思维，继续坚持“注重特色、科学规划、分布实施、有序推进”的原则，把新农村建设的主要内容以项目的方式更加进行细化、量化，确保有条不紊、整体推进。当前，要总结柳州市改革开放30年的经验教训，准确把握柳州市农村发展的特点，农村改革发展的各项工作要紧密联系柳州市新农村新的建设实际，找到突出的难题，抓住主要领域，找到农村改革发展的突破口，才能制定或者修改相关的有效措施和政策。在农村开展的各项载体性工作，如农民增收、民主法制村建设、农村基层组织建设、科教文卫建设、平安村创建、康庄工程、先锋工程等，都要以新农村建设为统领，积极做好结合、丰富、提升的文章。要按照“党委领导、政府领导、农民主体、社会参与”的原则，在加大政府财政直接投入和公共资源向农村倾斜的同时，积极鼓励工商企业和社会各界共同参与新农村建设，形成一个全社会参与的良好气氛。

（三）必须进一步深化农村的改革

深化农村改革，是进一步解放农村生产力的根本途径，是新农村建设的突破口。要以建设社会主义新农村为统领全面推进农村改革。柳州市要在已经形成的现有的“以工助农、以城带乡”的格局基础上，结合柳州发展现状，结合“二次创业”，进一步扩大农村综合改革试点范围。推进乡镇机构改革，制定乡村组织运转的经费保障措施，妥善安置分流人员；采取相应的措施，有效推进农村经济合作组织建设；在深化农村教育综合改革中，落实农村义务教育经费额保障机制等措施，积极推行“乡财县管乡用”的管理模式，认真化解乡村债务；在稳定农村土地承包关系的基础上，推动农村土地承包经营权向企业、生产组织和生产大户等流转，开展多种形式的农业适度规模经营；在金融体制的改革上，要继续深化农村信用社改革，通过组建农村合作银行及培育多种形式的小额贷款信贷组织，不断扩大农户小额贷款覆盖面，解决农村融资难的问题，促进农村金融机构改革取得实质性的进展。

（四）必须进一步强化新农村建设的人才培养

新农村建设是一个系统工程，它需要各方面的人才，概括起来主要有规划人才、管理人才、实施人才、推广人才等四个方面。只有高素质的人才，才能建设高起点、高标准、高要求的新农村。新农村的农民应该是新型农民、富裕农民，能够提供生产剩余，能给国家纳税，而国家能利用农民的纳税给农民进一步解决生活保障和医疗保险等，只有达到这样的新农村才是社会主义的新农村。政府要及时、大力支持和培养管理型的人才，加大力度培养现代农村的实用型人才、搞技能人才，把农民培养成积极发挥主观能动性、能联系科学理论的新农村建设者，并且还要做好人才回乡创业的工作。政府尤其是要加大力度培养农村党员干部，加强农村党员的带头致富作用，把培养农村党员和培养致富能手有效结合起来。只有农民和政府有效结合，才能取得新农村建设的最终成功。

在本土培养人才的同时，还要注重利用、引进各种外来的人才资源，为新农村建设输送新鲜血液。例如，柳州市2008年选聘了20位大学生村官加入新农村建设的第一线，不但为柳州市新农村建设注入了新生力军，激发了农村的活力，带动了农村发展机会，而且对于加强农村基层组织建设和政权建设，培养锻炼年轻后备干部队伍，缓解就业压力，分流就业岗位，以及体现大学生自身价值，都将具有十分重要的现实意义。这项好政策必须有一套相应的配套机制跟进，否则难免会落入虎头蛇尾的境地，因此，柳州市必须及时加强建立和完善大学生村官各项制度，加强大学生村官的培养工作。要注重培养“本土化”的“大学生村官”，着重留住本地的大学生回乡参与家乡的建设；要建立科学合理的组织管理体系，在选拔、培训、管理、监督、考核、奖惩机制以及相关的其他政策上加大力度。

（五）必须进一步加大扶贫工作力度，转变扶贫方式

要进一步抓住观念扶贫、思路扶贫、项目扶贫、班子扶贫、教育科技扶贫这五个关键问题。使得干部群众不断转变观念，开拓视野，从全局的高度看待新农村的发展；不断创新思路，不断探索研究好的思路，按照好的思路谋出路；市里各个部门要帮助县里找到好的建设项目、策划好的项目，县里要积极主动争取项目；要加强农村的班子建设，建设一个强有力的班子，是建设新农村的重要保证。

要转变扶贫的方式，除在财物上加大力度外，还要加大力度加强贫困地区的教育、科技的建设，提高贫困地区群众的文化素质和科技水平，用科学改变落后的状态。教育扶贫要同时抓成年教育扶贫和未成年的教育扶贫两方面。一方面，成年人的教育扶贫工作主要是针对示范致富力量的教育，建立队伍多元化、市场多样化的科技推广队伍，有针对性地培养年轻力壮的致富能手，为农村培养出一批“先富起来”的领头羊，培养“发家致富”的示范力量，使其成为农村致富的驱动力。例如，加强建设和充分利用农村远程教育的平台，为培养新农村的建设能手提供思想、信息、技术等方面的学习培训，同时为新农村建设培养更多的生力军，为农村架起“政策宣传”、“科技培训”、“发家致富”的桥梁，使农村党员干部和广大农民不但能随时了解国内外大事、党的方针政策，还能够在网上“博览群书”、“纵观天下事”，学生产技术，找致富门路，享受丰富多彩的文娱生活……。另一方面，在原有的基础上，更要进一步加强未成年人教育，扎实做好九年义务教育各项具体工作，不但注重中小学的入学率，还要在教育质量上不断改善，加强教育基础设施、师资力量等方面的建设，为农村的建设培养大批有知识有文化的后备力量。

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单位：柳州市委党史研究室   姓名：王泉基

性别：女                   年龄：25

职务：科员                 通讯地址：柳州市委党史研究室

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